發現議題 Issue Identification
自NTIA於2014年宣布IANA監管權轉移計劃後,ICANN面臨兩大問題:一是如何扮演好協調疏通的角色,將全球利害關係人納入IANA監管權轉移提案計畫的撰寫過程;二則為如何在失去NTIA的制衡後,繼續保持、甚至加強ICANN由下而上、共識決的多方利害關係人治理模式,進一步確保ICANN接下IANA監管權後持續當責。(...)
ICANN強調由全球多方利害關係人參與,這裡的多方利害關係人包含政府部門、民間企業、網路社群以及個人使用者等;其依由下而上的共識決為基礎,制定全球域名管理政策,以促進市場競爭機制,維護全球網際網路運作之穩定、可靠、多元及安全為主要使命。
1997年的美國由柯林頓政府主政,當時白宮對美國國軍的發明──網際網路,有一個明確的目標:為了促進競爭,鼓勵全球投入網路治理,域名系統必須邁向私有化。然而,網路開放、自由、包容的本質,不容許任何私人企業將其納入轄下管理。於是,當時的網際網路社群自發組成非營利組織 ICANN,以「保衛全球網際網路的安全、穩定及靈活性」為使命,與美國商務部國家電信與資訊管理局(National Telecommunications and Information Administration,NTIA)簽訂備忘錄,負責代NTIA行使 IANA職權。2000年,NTIA正式與ICANN簽訂協議,由後者負責營運IANA功能。
2014年3月14日,NTIA發布公告,宣布美國政府欲將IANA監管權正式全權移交予全球多方利害關係人社群,並要求ICANN召集全球多方利害關係人,提出接管IANA的詳細計畫。NTIA註明,此提案須獲得社群的廣泛支持,並遵守以下原則:
⊙ 支持並強化多方利害關係人模式;
⊙ 維護網路域名系統的安全、穩定及靈活性;
⊙ 符合使用IANA服務的全球顧客及伙伴的需求與期待;
⊙ 維持網路的開放。
NTIA發布公告10天後,ICANN 49新加坡會議於3月23日至27日展開。會議中的討論聚焦於兩大議題。第一是如何應NTIA要求,廣召全球利害關係人共同撰寫提案;第二則是ICANN與NTIA之間的合約協議(Affirmation of Commitment,AoC)隨著IANA監管權轉移結束後, ICANN不再受AoC制約的情況下,如何確保ICANN組織當責,繼續以健全的體質推動多方利害人關係模式。
由於第一個議題牽涉的多方利害關係團體並不僅限於ICANN組織及社群,在ICANN的協調下,全球利害關係人社群成立了IANA監管權轉移合作小組(IANA Stewardship Transition Coordination Group,ICG),展開為期近兩年的提案撰寫過程。本文將集中於第二個議題,即規模僅限於ICANN內部的「加強ICANN當責(Accountability)」工作流程。
以下以圖例展現當責跨社群小組的工作流程概要,並加以詳細說明各步驟的實行細節。
跨社群工作小組由於涉及 ICANN 社群內所有團體,其政策制定雖依上述流程推進,但實行細節上與單一支援組織的政策發展流程不盡相同。下圖為當責跨社群小組的工作流程簡圖,後段以表格方式概要說明工作流程內涵,並於下一節描述細節。
自NTIA於2014年宣布IANA監管權轉移計劃後,ICANN面臨兩大問題:一是如何扮演好協調疏通的角色,將全球利害關係人納入IANA監管權轉移提案計畫的撰寫過程;二則為如何在失去NTIA的制衡後,繼續保持、甚至加強ICANN由下而上、共識決的多方利害關係人治理模式,進一步確保ICANN接下IANA監管權後持續當責。(...)
程起草小組於2014年11月3日完成「加強ICANN當責」跨社群工作小組第一工作階段(CCWG - Accountability WS1)章程,並寄給ICANN社群中所有支援組織(Supporting Organization,SO)與諮詢委員會(Advisory Committee,AC)。(...)
自2014年12月9日至2015年5月4日發布初步報告(Initial Report)止,CCWG - Accountability WS1每周定期召開線上會議,並分別於法蘭克福(2015年1月19-20日)、新加坡(2015年2月9-12日)及伊斯坦堡(2015年3月23-24日)舉行面對面會議。(...)
工作小組於2016年2月12日發布CCWG - Accountability WS1建議提案最終版,並提交各章程組織審議後,至2016年3月9日為止,所有章程組織皆通過CCWG - Accountability WS1建議提案。(...)
2016年3月10日,ICANN董事會決議通過《CCWG - Accountability WS1建議報告》,並將其納入《IANA代管權轉移暨加強ICANN當責建議提案》,提交予NITA。 (...)
CCWG - Accountability WS1與ICG為雙軌並行的工作計畫;兩者皆於2016年2月完成工作,董事會亦於同年3月10日決議通過兩項提案,交予NTIA。 (...)
ICANN啟用新組織章程,IANA監管權正式轉移。(...)